2005年8月底，颶風(fēng)“卡特里娜”重創(chuàng)美國路易斯安那州第一大城市新奧爾良。無妄之災(zāi)和政府救援不力讓這座港口城市損失慘重：1700多人死亡，數(shù)百人失蹤……

10年之后的今天，盡管這座城市的大部分地方已難覓當(dāng)年的慘狀，但對黑人居民人數(shù)占99%的下九區(qū)而言，過去10年的災(zāi)后重建之路依然是那么苦澀……

“你需要很幸運(yùn)才能在路上遇到個(gè)人影”

“不要去下九區(qū)……”，白人居民給前來新奧爾良采訪災(zāi)后重建的記者這樣一個(gè)建議。

在當(dāng)年的颶風(fēng)中，新奧爾良市多個(gè)防洪堤的大范圍決堤使得整個(gè)城市80%的面積遭到洪水淹沒。下九區(qū)由于緊挨一座被毀的防洪堤，是受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

如今，10年過去了，下九區(qū)的各條道路還是布滿當(dāng)年被洪水沖走的房屋砸出的坑洞。放眼望去，馬路兩邊早已無人居住的破損房屋讓人不免產(chǎn)生錯(cuò)覺，似乎災(zāi)難就發(fā)生在昨天。

由于無人打理，雜草和青藤已經(jīng)徹底占領(lǐng)了這片土地。開車路過各個(gè)十字路口時(shí)，茂密的雜草長及成年人的身高。

但當(dāng)?shù)叵驅(qū)Ц袢R姆表示，不需要太擔(dān)心這些雜草會(huì)影響司機(jī)的視野，因?yàn)檫@個(gè)區(qū)的人口已經(jīng)銳減到了災(zāi)前的三分之一。

“你需要很幸運(yùn)才能在路上遇到個(gè)人影，”格萊姆說。

和下九區(qū)其他上萬戶家庭一樣，加德納一家當(dāng)初被迫棄家避難，并最終徹底放棄了幾代人傳承下來的房子。

“已經(jīng)10年過去了，這里仍然如同剛被洪水襲擊過一樣，我們不得不離開。政府給其他地區(qū)撥款修道路和修房屋，但是一旦涉及到重建黑人聚集的下九區(qū)，便突然困難重重。這公平嗎?”17歲的黑人女孩李·加德納說。

加德納的老師菲爾茲告訴記者，她對于未來能否重建下九區(qū)并不樂觀。

“人們普遍覺得下九區(qū)是一個(gè)貧窮的黑人聚集地，加上人口銳減，反正也要最終衰敗，為什么要去重建呢?沒有人關(guān)心下九區(qū)的困境，”菲爾茲說。

如同美國其他城市的黑人聚集地，下九區(qū)長久以來遭受著失業(yè)率高和貧困人口比重高的困擾。由于“卡特里娜”颶風(fēng)的襲擊，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)發(fā)展徹底終止，這對于當(dāng)?shù)乇疽褠毫拥木蜆I(yè)環(huán)境來說是一個(gè)巨大的打擊。當(dāng)?shù)睾谌顺赡昴凶邮I(yè)率目前已高達(dá)52%。

“目前下九區(qū)沒有一家商店，最近的在這個(gè)區(qū)范圍以外兩英里的地方，”致力于重建下九區(qū)的志愿者組織“共同救濟(jì)”負(fù)責(zé)人佩珀告訴記者。

他說，要讓下九區(qū)真正重新得到發(fā)展，就必須重新吸引離開的三分之二原居民回來，這樣才能吸引商業(yè)發(fā)展。

“政府層面從來都沒有重建的計(jì)劃”

“卡特里娜”颶風(fēng)重創(chuàng)新奧爾良后，市政府的第一反應(yīng)是徹底拋棄下九區(qū)。當(dāng)時(shí)的新奧爾良市國土安全事務(wù)負(fù)責(zé)人埃貝特和新奧爾良市長納金都曾表示，下九區(qū)的受損程度大到已經(jīng)“完全不能恢復(fù)”。

然而，據(jù)佩珀介紹，下九區(qū)的受災(zāi)情況并非最嚴(yán)重。有一個(gè)叫萊克維尤的高檔白人社區(qū)同樣地處決堤的防洪堤旁，水淹程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于下九區(qū)。但是，從來沒有人提過要放棄重建萊克維尤社區(qū)。

“對于下九區(qū)，政府層面從來都沒有重建的計(jì)劃，”佩珀告訴記者。

佩珀介紹說，盡管聯(lián)邦政府撥款500多億美元用于災(zāi)區(qū)的重建工作，但是直到災(zāi)難發(fā)生后的第7年，第一筆聯(lián)邦重建基金才真正投入到下九區(qū)的重建工作中。盡管市政府在2010年表示將投資6000萬美元用于重修該區(qū)道路，但直到目前，毫無要施工建路的跡象。

在颶風(fēng)災(zāi)難發(fā)生后，聯(lián)邦政府成立了“歸鄉(xiāng)”補(bǔ)償計(jì)劃，向在“卡特里娜”颶風(fēng)中受損的房屋戶主提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，累計(jì)向受災(zāi)人群提供了90億美元的重修補(bǔ)償，每戶獲得的平均補(bǔ)償達(dá)7萬美元。

然而，下九區(qū)黑人居民并沒有因?yàn)檫@個(gè)補(bǔ)償計(jì)劃而受益，因?yàn)橛?jì)劃規(guī)定，補(bǔ)償額度以房屋被毀前的市價(jià)為主要參考。

佩珀說：“下九區(qū)本來就不是一個(gè)好的小區(qū)，而且房子都是代代相傳了百年的木制房屋，房屋市價(jià)當(dāng)然低得離譜。所以，這項(xiàng)規(guī)定就是對黑人居民的歧視性政策。”

颶風(fēng)災(zāi)難后從未離開下九區(qū)的居民格林對記者說，他提出申請聯(lián)邦重修補(bǔ)償金后，有關(guān)機(jī)構(gòu)分別對他家房屋受災(zāi)前市價(jià)和重修價(jià)進(jìn)行了評估，得出災(zāi)前市價(jià)僅700美元的結(jié)果，而重修價(jià)為16.7萬美元。

“我最終只拿到了700美元。這不合理，這個(gè)政策是對黑人群體的歧視，”格林說。

對加德納一家來說，向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)申請房屋重修補(bǔ)償金的經(jīng)歷簡直就是一場噩夢。李·加德納說：“我們?nèi)业膿p失達(dá)上萬美元，但是‘歸鄉(xiāng)’計(jì)劃拒絕了我們的申請。我們一分錢都沒有拿到，只好一無所有地離開了。”(記者陸佳飛　關(guān)心國　劉帥)